百分百科技：綜合能源服務(wù)發(fā)展現狀、趨勢及案例分析

近年來(lái)，國家出臺相關(guān)政策推進(jìn)綜合能源改革試點(diǎn)建設，國內大型能源電力企業(yè)積極探索，加快布局綜合能源服務(wù)市場(chǎng)，部分項目具備良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益。

當前，綜合能源服務(wù)也存在一些問(wèn)題，主要表現在：行業(yè)缺乏整體發(fā)展規劃，支持政策有待完善；能源行業(yè)各領(lǐng)域各子系統間存在壁壘，體制機制改革還需進(jìn)一步深入；綜合能源服務(wù)標準體系不健全，商業(yè)模式不成熟，缺少高標準的示范項目；產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈尚未形成，企業(yè)間的溝通合作不強，缺乏專(zhuān)業(yè)跨界人才。

為推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展，建議：一是強化規劃引領(lǐng)，加大政策支持力度；二是破除行業(yè)和區域壁壘，從市場(chǎng)機制、價(jià)格機制、管理機制、運營(yíng)機制等方面，加快建立健全有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制；三是凝聚行業(yè)力量，加快建立綜合能源服務(wù)標準體系，創(chuàng )新技術(shù)商業(yè)模式，打造典型示范項目；四是搭建綜合能源服務(wù)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作，加強從業(yè)人員培訓交流，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合能源服務(wù)是一種提供面向終端的能源集成或創(chuàng )新解決方案的新型能源服務(wù)方式，具有綜合、互聯(lián)、共享、高效、友好的特點(diǎn)。未來(lái)，隨著(zhù)先進(jìn)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步、能源體制改革的不斷深入，綜合能源服務(wù)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴大。為推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )牽頭組織有關(guān)電力企業(yè)開(kāi)展了“綜合能源服務(wù)發(fā)展情況研究”工作。

該研究分析了綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心內涵及發(fā)展趨勢，基于國內外發(fā)展現狀，梳理了國內與綜合能源服務(wù)有關(guān)的政策，結合典型案例的項目類(lèi)別、技術(shù)特點(diǎn)、商業(yè)模式、綜合效益情況，從規劃政策、體制機制、標準體系、平臺生態(tài)等方面分析了綜合能源服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了推進(jìn)綜合能源服務(wù)發(fā)展的建議，為國家完善相關(guān)政策及企業(yè)制定發(fā)展規劃提供決策參考。

一、綜合能源服務(wù)核心內涵及發(fā)展趨勢

（一）核心內涵

綜合能源服務(wù)是一種提供面向終端的能源集成或創(chuàng )新解決方案的新型能源服務(wù)方式，具有綜合、互聯(lián)、共享、高效、友好的特點(diǎn)。綜合能源服務(wù)包括“綜合能源系統+能源綜合服務(wù)”兩方面：綜合能源系統，是指能源供給側以多能互補、梯級利用和綜合供應為核心，協(xié)調優(yōu)化電、熱、冷、氣、水等多種能源的供應、轉化、存儲、消費，以提高綜合效益的新型區域能源系統；能源綜合服務(wù)，是指通過(guò)綜合能源系統，對能源需求側的建設、運維、管理、銷(xiāo)售、金融及技術(shù)設備等多類(lèi)型服務(wù)需求實(shí)施一體化、集成化提供，推動(dòng)能源的清潔、低碳、安全、高效利用。

對能源行業(yè)來(lái)講，綜合能源服務(wù)是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略、推進(jìn)能源轉型的重要載體；對其他行業(yè)來(lái)講，綜合能源服務(wù)是以能源引領(lǐng)、促進(jìn)高耗能行業(yè)清潔低碳發(fā)展的重要舉措；對參與企業(yè)來(lái)講，綜合能源服務(wù)是促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型企業(yè)轉型發(fā)展的重要抓手。

（二）發(fā)展趨勢

綜合能源服務(wù)的市場(chǎng)需求將不斷擴大，相關(guān)研究表明，2020～2025年市場(chǎng)規模將達到0.8～1.2萬(wàn)億元，2035年市場(chǎng)規模將達到1.3～1.8萬(wàn)億元。電力、油氣等能源行業(yè)體制改革的不斷深入，都將為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展構建良好政策環(huán)境。先進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展，將打通不同能源行業(yè)間的科技壁壘，為綜合能源服務(wù)模式業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供更加豐富的技術(shù)手段?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統能源的跨界融合，還將推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現線(xiàn)下資源整合和業(yè)務(wù)落地開(kāi)展，共同打造“共建、共贏(yíng)、共享”的綜合能源服務(wù)生態(tài)圈。

二、發(fā)展現狀及案例分析

（一）國內外發(fā)展現狀

近年來(lái)，國外大型能源電力企業(yè)加快布局綜合能源服務(wù)市場(chǎng)。歐洲能源企業(yè)自1999年起開(kāi)展多能流協(xié)同優(yōu)化、能源和信息系統耦合集成等方面研究；美國以分布式能源和智能電網(wǎng)為核心的綜合能源供應系統，于2001年提出綜合能源系統發(fā)展計劃；日本注重用戶(hù)側綜合能源系統研究與示范。目前主要的綜合能源服務(wù)形式有能源組合供應式服務(wù)、新技術(shù)/新模式融合式服務(wù)、系統集成式服務(wù)等。

國內綜合能源服務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)模式不斷拓展。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力上下游企業(yè)、社會(huì )資本抓住新電改和經(jīng)濟結構轉型新機遇，從不同切入點(diǎn)積極探索綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現能源基礎設施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)與信息技術(shù)數據互通、能源分配方式互濟、能源與消費商業(yè)模式互利。

（二）產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

2015年3月新一輪電力改革以來(lái)，國家從多能互補集成優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、節能與能效診斷、新型儲能等多方面出臺相關(guān)政策，推進(jìn)綜合能源改革試點(diǎn)建設，為綜合能源服務(wù)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（三）項目案例分析

通過(guò)對多個(gè)典型項目調研，各電力企業(yè)積極采用多種能源供應技術(shù)，結合項目所在地的不同政策，探索不同的建設模式和運營(yíng)模式，積累了豐富的經(jīng)驗，部分項目具有良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益。綜合能源服務(wù)項目按不同功能對象可劃分為區域型項目、園區型項目、樓宇型項目，按不同服務(wù)內容可劃分為能源供應型項目、節能改造型項目、平臺服務(wù)型項目。目前典型的商業(yè)模式主要包括合同能源管理模式、非投資類(lèi)商業(yè)模式、投資建設運營(yíng)類(lèi)模式等。

綜合來(lái)看，對于醫院、高校等公共事業(yè)單位，用能場(chǎng)景具有能耗水平較高、負荷波動(dòng)較小、用能需求增長(cháng)較快等特點(diǎn)，項目前期收益率雖不高，但收益穩定，風(fēng)險小，具有較好的示范推廣意義；對于園區、商業(yè)綜合體、辦公樓宇等公共建筑，能源消耗以電力為主，能耗水平較低、但個(gè)體差異較大，可采用以電為中心或以氣為中心的能源一體化供應，并通過(guò)信息化手段加強能源管控，進(jìn)而在存量主體間拓展綜合能源服務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

一是綜合能源服務(wù)行業(yè)缺乏整體發(fā)展規劃，支持政策有待完善。國家層面目前尚沒(méi)有對綜合能源服務(wù)的定義和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確界定，地方層面目前的支持政策多是針對綜合能源服務(wù)的某塊單項業(yè)務(wù)，缺乏對整體業(yè)務(wù)的規劃引導。

二是能源行業(yè)各領(lǐng)域各子系統間存在行業(yè)壁壘，體制機制改革還需進(jìn)一步深入。在現行能源管理體制下，綜合能源服務(wù)項目涉及的供電、供熱、供氣、供水等各類(lèi)業(yè)務(wù)，從規劃設計、資質(zhì)申領(lǐng)到設施建設往往需要分頭報批，與政府多個(gè)業(yè)務(wù)歸口部門(mén)溝通，協(xié)調成本巨大，無(wú)法發(fā)揮能源綜合效益。

三是綜合能源服務(wù)標準體系不健全，商業(yè)模式不成熟，缺少高標準的示范項目。綜合能源服務(wù)相關(guān)的技術(shù)標準、服務(wù)標準、管理標準等規范體系尚未建立，傳統能源電力企業(yè)的發(fā)展思路仍停留在重資產(chǎn)、壟斷型業(yè)務(wù)的發(fā)展思路上，缺乏對多技術(shù)路線(xiàn)、多業(yè)態(tài)融合的探索。

四是綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈尚未形成，企業(yè)間的溝通合作不強，缺乏專(zhuān)業(yè)跨界人才。裝備制造、工程建設、業(yè)務(wù)服務(wù)、資本投資等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間信息閉塞，行業(yè)內資源無(wú)法得到充分共享利用，缺少相應的職業(yè)資格分類(lèi)，現有電氣、熱力、市政等單一領(lǐng)域從業(yè)人員不能準確全面掌握用戶(hù)的能源需求。

四、有關(guān)建議

一是強化規劃引領(lǐng)，加大政策支持力度，推動(dòng)綜合能源服務(wù)有序健康發(fā)展。建議國家能源主管部門(mén)將綜合能源服務(wù)納入國家能源發(fā)展規劃，明確和界定綜合能源服務(wù)的定義內涵、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展方向、實(shí)施路徑，并協(xié)調好與分領(lǐng)域規劃的融合，完善相關(guān)鼓勵政策，激發(fā)市場(chǎng)主體投資積極性。地方能源主管部門(mén)秉持“因地制宜、一城一策”的原則，依據實(shí)際情況對綜合能源服務(wù)項目予以融資便利、稅收優(yōu)惠、加快審批等政策支持，通過(guò)政策驅動(dòng)的方式帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng )新、效益提升，構建“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、示范先行、全面轉型”的綜合能源服務(wù)發(fā)展格局。

二是破除行業(yè)和區域壁壘，加快建立健全有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。市場(chǎng)機制方面，在電力現貨市場(chǎng)、碳排放權交易市場(chǎng)、用能權交易市場(chǎng)的機制構建過(guò)程中，應加強與綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的有效銜接，提升市場(chǎng)體系建設的系統性、協(xié)同性；價(jià)格機制方面，構建并完善“市場(chǎng)主導、政府指導”的價(jià)格形成機制與調節機制，實(shí)現綜合能源系統前端資源的大范圍優(yōu)化配置；管理機制方面，推進(jìn)能源綜合規劃、綜合運行、綜合管理改革，建立綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的準入與退出機制，對不同層次的項目實(shí)行差別化管理，創(chuàng )新監管方式，加強多部門(mén)穿透式監管，提高監管效果；運營(yíng)機制方面，鼓勵以多元股權投資、混合所有制等形式推進(jìn)能源一體化供應，支持建設用戶(hù)側綜合能源系統，支撐能源結構優(yōu)化與能效提升。

三是凝聚行業(yè)力量，加快建立綜合能源服務(wù)標準體系，創(chuàng )新技術(shù)商業(yè)模式，打造典型示范項目。標準體系方面，建議由行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，充分調研當前業(yè)務(wù)開(kāi)展情況及項目運行情況，制定基礎標準、業(yè)務(wù)標準、技術(shù)標準、運行標準等標準規范和評價(jià)體系，支撐綜合能源服務(wù)規范化、高質(zhì)量發(fā)展；技術(shù)與商業(yè)模式方面，針對天然氣冷熱電三聯(lián)供、蓄冷蓄熱、分布式光伏等較為成熟的技術(shù)，以及合同能源管理、節能綜合服務(wù)等商業(yè)模式，積極開(kāi)展市場(chǎng)推廣，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng )新研究，提升項目盈利能力；示范項目方面，重點(diǎn)聚焦醫院、高校、辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區等典型應用場(chǎng)景，高標準謀劃一批能夠切實(shí)服務(wù)用戶(hù)降本增效、具有廣闊經(jīng)濟社會(huì )效益的綜合能源服務(wù)典型項目，在行業(yè)內形成可借鑒、可復制的解決方案。

四是加強溝通合作，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。平臺搭建方面，建議在政府指導下，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )平臺、橋梁、紐帶等功能作用，有效整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，搭建綜合能源服務(wù)平臺，開(kāi)展信息交流，加強開(kāi)放協(xié)作，打造風(fēng)險共擔、互利互惠的綜合能源服務(wù)生態(tài)圈；產(chǎn)業(yè)鏈升級方面，充分發(fā)揮國有企業(yè)龍頭作用及民營(yíng)企業(yè)生力軍作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作，積極利用各種市場(chǎng)化手段，著(zhù)力提升基礎固鏈、技術(shù)補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力；人才培養方面，建議政府相關(guān)部門(mén)增設綜合能源服務(wù)職業(yè)資格認定，由行業(yè)鑒教機構加強從業(yè)人員的培訓交流，培養一批具備創(chuàng )新型、應用型、技術(shù)型特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，完善人員儲備管理制度，為能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人力支撐。